Доллар по 46 грн, инфляция 28%: что заложено в Госбюджет-2023

3 ноября Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом проект закона о государственном бюджете Украины на 2023 год.

По свидетельству первого заместителя председателя парламентского Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослава Железняка, это рекорд по наиболее раннему утверждению бюджета за историю Украины. Предыдущим было принятие проекта бюджета 14 ноября 2019 года. В целом в современной истории Украины только три бюджета принимались в ноябре: в 2003, 2018 и 2019 годах. Тотальное большинство бюджетов принималось в декабре, с нарушением сроков. А позднее бюджет принимался уже в начале нового года — 16 января 2014 года, вместе с "диктаторскими законами". Абсолютный же рекорд — в 2010 году государственный бюджет был принят только 27 апреля.

Итак, на этот раз проект бюджета-2023 был принят в первом чтении 7 октября, 31 октября Правительство утвердило и направило в парламент редакцию документа ко второму чтению. А 2 ноября проект бюджета был одобрен профильным комитетом Верховной Рады. И вот, за два месяца до нового года, в условиях войны, у Украины уже есть смета на следующий год.

Чем принят бюджет-2023 отличается от редакции первого чтения

Принятый во втором чтении проект бюджета существенно отличается от документа, представленного Минфином в сентябре. Он основан на более оптимистичных ожиданиях инфляции и курса гривны и более пессимистическом видении динамики ВВП.

В одобренном законопроекте правительство учло скорректированный прогноз роста ВВП на 2023 год до 3,2% (вместо предыдущего прогноза в 4,6%) с учетом сохранения высоких рисков безопасности, а также рисков продолжения атак на объекты энергетической системы Украины и другие объекты. критической инфраструктуры Украины.

Прогноз инфляции уменьшился с 30% до 28%.

Курс гривны к доллару США на конец 2023 запланирован на уровне 45,8 грн/долл., тогда как в редакции до первого чтения закладывалась цифра 50 грн/долл. В среднем по году курс запланирован на уровне 42,2 грн/долл.

Как изменились ожидания доходов

Доходная часть бюджета увеличена до 1,33 трлн гривен (+50,1 млрд гривен или +3,9%), в том числе общего фонда— 1,17 трлн грн (+26,5 млрд грн или +2,3%), специального фонда — 156,1 млрд грн (+23,6 млрд грн или +17,8%).

Изменения показателей дохода связаны в основном с пересмотром макроэкономических показателей и ожиданий от изменений налогового законодательства, объясняют в Центре анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики.

Общий фонд госбюджета будет увеличен за счет "импортного" НДС — в общей сложности 394,9 млрд грн (+27,1 млрд грн или +7,4% к первому чтению) и НДФЛ — в общей сложности 143,9 млрд грн (+14,8 млрд грн или 11,5%).

В то же время общий фонд будет уменьшен на налог на прибыль предприятий — в общей сложности 110,7 млрд грн (-21,3 млрд грн или -16,1%), рентной платы за пользование недрами для добычи природного газа — в общей сложности 73,9 млрд грн (- 23,5 млрд грн или -24,1%) и "внутреннего" НДС с учетом бюджетного возмещения - в общей сложности 222,5 млрд грн (-6 млрд грн или -2,6%).

Специальный фонд госбюджета будет увеличен за счет акцизного налога с ввезенных подакцизных товаров (горючее) — в общей сложности 40,6 млрд грн (+7 млрд грн или +20,8%) и грантов — в общей сложности 0,7 млрд грн (+0,4 млрд) грн или 133,3%).

По сравнению с первым чтением наибольший рост планируется за счет перечисляемых Национальным банком средств — в общей сложности 71 млрд грн (+51,6 млрд грн или +266%). Согласно пояснительной записке, увеличение объема средств произошло из-за того, что Нацбанк предоставил обновленный расчет этого показателя.

Предполагается, что половина этой суммы (35,5 млрд грн.) направляется в специальный фонд на нужды Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии (+16,1 млрд грн. или +83%). Другая половина (35,5 млрд грн) — в общий фонд (до первого чтения не планировались).

Как изменились планы на расходы

Расходы государственного бюджета составят 2,6 трлн грн, что на 66,8 млрд. гривен больше, чем в проекте бюджета, представленном до первого чтения.

В частности, увеличены объемы расходов на выплату пенсий (на 38,9 млрд гривен — до 271,9 млрд грн).

Предельный объем дефицита бюджета запланирован на уровне 1,3 трлн. гривен или 20,6% ВВП (+16,7 млрд грн, или на 0,6 п.п. больше, чем в первом чтении).

Дополнительный дефицит запланирован полностью покрыть за счет увеличения внешних заимствований в общий фонд бюджета.

Учитывая и так значительные объемы запланированных заимствований в 2023 году, эти изменения лишь незначительно влияют на прогнозный объем государственного долга, который в текущем проекте составляет 6 422,7 млрд грн в эквиваленте национальной валюты на конец 2023 года, или 102% ВВП. Киевская школа экономики.

Неизменным остался общий расходный ресурс на национальную безопасность и оборону — 1 141,1 млрд гривен, или 18,2% ВВП.

Кому пойдут дополнительные деньги

Значительная часть увеличения расходов государственного бюджета – 38,9 млрд грн — направлена в Минсоцполитику для дополнительной поддержки Пенсионного фонда.

Также большее финансирование получили:

• Минкульт: +1,64 млрд грн, или +21,7% (с 7,54 до 9,17 млрд грн),
• Минфин: +620 млн грн, или +1,9% (с 33,50 до 34,12 млрд грн),
• МОН: +550 млн грн, или +1,1% (с 51,93 до 52,48 млрд грн),
• Минздрав: +420 млн грн, или +0,2% (со 174,48 до 174,90 млрд грн),
• Мининфраструктуры: +350 млн грн, или +10,5% (с 3,37 до 3,72 млрд грн),
• Минветеранов: +30 млн. грн, или +2,3% (с 1,31 до 1,34 млрд грн).

Среди контролирующих органов и судов дополнительное финансирование получили:

• Государственная судебная администрация: +1,1 млрд грн, или +6,5% (с 16,26 до 17,32 млрд грн),
• Государственная таможенная служба: +500 млн грн, или +13,2% (с 3,98 до 4,51 млрд грн),
• Верховный суд: +200 млн грн, или +13,6% (с 1,80 до 2,05 млрд грн),
• Высший совет правосудия: +20 млн грн, или +12,3% (с 0,21 до 0,23 млрд грн),
• CАП: +62,76 млн грн,
• НАПК: +16,4 млн грн.

Дополнительные средства также запланированы на:

• финансирование политических партий: +519,4 млн грн,
• телеканал "Рада" и газета "Голос Украины": +120 млн грн,
• секретариат уполномоченного Верховной Рады по правам человека: +116 млн грн,
• мероприятия по приватизации госимущества +38,5 млн грн,
• развитие физкультуры и спорта: +10 млн грн.

Почти в четыре раза увеличены расходы, запланированные на марафон "Единые новости" — с 535 млн грн (в первом чтении) до 1,94 млрд грн (во втором чтении).

На 2,5 млрд грн выросла субвенция на коммунальные дороги.

Почти вдвое увеличился Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии — на 16,1 млрд грн до 35,5 млрд грн. Как отмечают в Центре анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, программа финансирования Фонда включает риски политического влияния на распределение расходов.

Государственное агентство автомобильных дорог также получило больше средств: + 4,2 млрд грн или +7,7% (с 54,7 до 58,9 млрд грн), которые будут направлены на финансирование одной программы "Развитие сети и содержание автомобильных дорог общего пользования государственного значение". Увеличение произошло из-за уточнения прогнозных показателей поступлений акциза из горючего, являющегося источником формирования государственного дорожного фонда.

Куда еще направят деньги: фонды, спецпрограммы и субвенции

До финального голосования в проекте госбюджета появились бюджетные программы, которых не было в предыдущем варианте. Это:

Государственный фонд регионального развития — 2 млрд грн. Программа Минрегиона финансируется за счет общего фонда. Средства на нее были обнаружены за счет уменьшения расходов Резервного фонда.

Это хоть и не идеальный, но пока наиболее объективный механизм использования средств государственного бюджета на капитальные развитые потребности в регионах. Объем самый низкий за последние годы, но позволит хотя бы часть ранее начатых объектов не превратить в долгострои. Это особенно важно в условиях отсутствия других "развитых" субвенций в этом году, отмечают в Киевской школе экономики.

Восстановление поврежденного имущества и меры по обеспечению безопасности дорожного движения — 1,8 млрд грн. Ранее существующую программу "Финансовое обеспечение мер по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с государственными программами" дополнили дополнительными средствами из дорожного фонда и направлениями использования на восстановление поврежденного имущества.

Программа для восстановления разрушенных или поврежденных медучреждений — 422 млн грн. Вновь создана программа Минздрава, которая финансируется за счет специального фонда. Источником финансирования станет поступление гранта Всемирного банка.

Оздоровление детей в "Артеке" и других детских заведениях — 296,5 млн грн. Программа Минсоцполитики, финансирование, предусмотрено за счет общего фонда госбюджета.

Субвенция на "активные парки" — 54 млн грн. Главный распорядитель - Министерство молодежи и спорта, общий фонд. Эта программа является реализацией инициированного Президентом Украины социального проекта "Активные парки — локации здоровой Украины" (тренажеры в парках).

Текст подготовлен на основе информации от первого заместителя председателя парламентского Комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Ярослава Железняка и по материалам Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики.