Половина бюджета на войну и полная неопределенность: что эксперты думают о государственной смете на 2023 год

Третьего ноября, за два месяца до нового года, Верховная Рада одобрила во втором чтении и в целом проект государственного бюджета Украины на 2023 год. Спешка народных избранников вполне понятна — в условиях войны для Украины жизненно важно получить гарантии международной финансовой помощи на следующий год. А для этого нужно было как можно скорее одобрить бюджет. Таково требование наших зарубежных партнеров.

"Бюджетного спама" было меньше

Из-за войны и высокой неопределенности правительство отказалось от среднесрочного бюджетного планирования. Разрабатывать бюджетные запросы распорядителям пришлось в турборежиме, рассказывает заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко, ссылаясь на результаты аналитической работы команды экспертов Центра.

Для подготовки бюджетных программ у государственных институций было всего девять дней. Министерство финансов 11 августа направило главным распорядителям бюджетных средств инструкции для подготовки бюджетных запросов на 2023-2025 годы, а 19 августа бюджетные запросы уже должны были отправить.

В свою очередь народные депутаты сократили "бюджетный спам" и втрое меньше подали предложений к разработанному правительством проекту бюджета (1270 предложений на дополнительные 4 трлн грн).

При составлении проекта государственного бюджета на 2023 год было много неизвестных относительно фактических последствий российской агрессии для экономики. Прогноз, учтенный при формировании бюджета на 2022 год, и среднесрочный прогноз полностью утратили свою актуальность. Поэтому макропрогноз разрабатывался с учетом возможных сценариев — от деоккупации значительной части территории до захвата новых регионов Украины. Для подготовки бюджета избрали наиболее взвешенный. Однако развитие событий как на фронте, так и в экономике очень изменчиво, и впоследствии прогноз может существенно измениться.

Из важнейшего — 43% расходов государственного бюджета запланировано на сектор безопасности. Эту сумму Украина пока перекрывает собственными доходами.

Из собственных источников Украина должна обеспечить 52% от суммы своих плановых расходов. Остальная сумма — дефицит, который должен перекрываться из внешних источников. Почти все необоронные расходы должны покрываться за счет поступлений от международных доноров.

Общая потребность в финансировании — 1,7 трлн гривен. Потребность в финансировании отличается от дефицита тем, что она включает в себя погашение долгов. Речь идет преимущественно о внутреннем долге. Относительно внешнего долга Украины есть согласие большинства международных кредиторов о реструктуризации.

"Государство попробует частично перезаимствовать на внутреннем рынке. Но этих средств не хватит. Поэтому расчет идет на внешние заимствования. Эти заимствования будут очень существенными. Министр финансов Украины Сергей Марченко озвучивает цифру в 38 млрд долларов. Именно такую сумму нужно будет позаимствовать на внешних рынках. Минфин очень надеется, что часть этих средств будет в виде грантовой помощи, а не долга, который потом еще годами будет давить на украинскую экономику", — говорит Мария Репко.

Скорее всего, в течение года бюджет будет несколько раз пересматриваться. Потому что очень неопределенный макроэкономический прогноз.

Это нормально в условиях неопределенности во время войны, говорит эксперт. Спрогнозировать макроэкономическую динамику очень тяжело. К примеру, после октябрьских массовых обстрелов энергетической инфраструктуры Украины Минэкономики пересмотрело свой прогноз экономического роста на 2023 год с +4,6% до +3,2%. То есть эти атаки стоили украинской экономике 1,4 п.п. роста ВВП.

Даже прогнозы Министерства экономики и Национального банка разнятся между собой. А именно эти два государственных учреждения имеют сильнейшие команды макропрогнозистов. Так, например, НБУ прогнозирует 4% экономического роста в 2023 году, Минэкономики — 3,2%; уровень инфляции — 28% от Минэкономики, 21% — от НБУ.

Ситуация на фронте будет очень сильно влиять на экономические прогнозы. Влияет и ситуация в целом с логистикой, в частности с "зерновым коридором", с перевозками по железной дороге и т.д.

Относительно дополнительных средств, запланированных на ремонт дорог: с одной стороны, дороги — это логистическая "кровеносная система" государства во все времена, а тем более во время войны. С другой стороны, очень разочаровывают истории с коррупцией и махинациями на дорожном строительстве. Во время войны это может иметь роковые последствия.

Любая подобная история, когда она становится публичной, существенно усложняет возможности Украины получать финансовую помощь от международных партнеров.

"Очень важно понимать всем: украдешь сегодня — завтра не будет твоего государства. Потому что финансовая помощь иностранных партнеров — это то, от чего Украина сейчас очень зависит. Это сейчас как медицинская капельница, от которой зависит здоровье и жизнь украинского организма", — предупреждает собеседница Новини.LIVE.

Признаков гарантий международных грантов нет

По мнению доктора экономических наук, заместителя директора Национального института стратегических исследований Ярослава Жалило, судя по тому, что существенного роста доходной части государственного бюджета между первым и вторым чтением не произошло, можно сделать вывод, что в настоящее время у Украины нет гарантий по поводу поступления международной грантовой помощи.

"Раньше Евросоюз сообщал о готовности выделять Украине 1,5 млрд евро ежемесячно. Но судя по цифрам доходной части государственного бюджета, окончательная договоренность еще не достигнута", — говорит эксперт.

Расходную часть бюджета очевидно решили не трогать, потому что она и так была рассчитана исходя из минимальных потребностей.

Вместе с тем, на фоне слишком пессимистического экономического прогноза, заложенного в бюджет к первому чтению, принятая во втором чтении государственная смета выглядит более оптимистично. Не может не радовать и тот факт, что бюджет на следующий год принят уже в ноябре.

Но, считает собеседник Новини.LIVE, в условиях военной и, соответственно, макроэкономической неопределенности можно было не спешить со столь ранним принятием бюджета. До конца года еще два месяца. За этот период может существенно измениться экономическая динамика. Имея финансовый план на следующий год, мы тем самым немного усложнили себе возможности для его оперативного пересмотра.