Скасовані блекаутом: до чого призведе зупинка аукціонів Prozorro під час війни

Третього січня український уряд призупинив електронні аукціони в системі Prozorro. Своєю постановою від 30 грудня минулого року Кабінет Міністрів змінив правила проведення аукціонів і тимчасово, на шість місяців, скасував торги в системі електронних закупівель, позаяк не всі можуть брати участь у них у зв'язку з постійними обстрілами об'єктів енергетичної інфраструктури.

"Як відповідь на блекаути, ми тимчасово скасували електронні аукціони. Від сьогодні (3 січня. — Ред.) всі торги, що будуть оголошені в Prozorro, будуть проводитися без аукціону. Тобто тендерна пропозиція учасника є остаточною, і виграє той, хто дав найменшу ціну під час подання пропозиції. В умовах відключення живлення та інтернету не всі учасники мали можливість торгуватися в аукціоні. В той самий час рівний доступ є ключовим принципом публічних закупівель", — заявила перша віцепрем’єр-міністр — міністр економіки України Юлія Свириденко.

Вона пообіцяла, що практика застосування аукціонів повернеться, щойно ситуація стабілізується.

"Одночасно будемо робити аналітику, як ця зміна вплине на різні категорії закупівель. Було багато дискусій, чи потрібні аукціони для складних предметів закупівлі, наприклад, будівництва. Директивами ЄС передбачено, що аукціони мають бути опціональними. На вимогу World Bank Ukraine ми реалізовуємо окрему процедуру, в якій аукціони будуть опціональними, тобто на рішення замовника. Тому через 1-2 місяці подивимося на цифри: якщо підтвердиться, що в різних категоріях закупівель стратегія тендеру без аукціону може бути більш ефективною — повернемо аукціони як опціональний інструмент торгів для всіх закупівель", — пояснила віцепрем’єрка.

Пізніше у своєму фейсбуці додатково прояснила деякі моменти урядової постанови.

По-перше, уряд не скасував Prozorro. І це головне. Було змінено правила електронних торгів: виграє той, хто дасть найменшу ціну під час надання першої пропозиції.

"Ми пішли на цей крок на прохання учасників: адже на подання першої пропозиції у них є сім днів, а для ставки на пониження в аукціоні — 2-3 хвилини. І через блекаут підприємці часто не можуть брати подальшу участь у торгах", — пояснила Свириденко.

На підтвердження своїх слів віцепрем’єрка навела статистику впливу блекауту на кількість учасників торгів на Prozorro. Так, відсоток торгів з одним учасником в період з 14 по 20 грудня становив 88,2%, тоді як в період з 19 по 25 жовтня частка таких торгів була 60,8%.

Тривога в Мережі

Тим часом в соцмережах піднялась хвиля занепокоєння і дискусій щодо урядового рішення.

Так, журналіст і засновник проєкту "Наші гроші" Юрій Ніколов у себе в фейсбуці написав буквально таке: "Влада тупо скасувала аукціони у відкритих торгах взагалі… Вам не здалось. Скасували саме те, чим пишались"прозорщики" з моменту створення нової системи після Майдану. Кабмін прийняв рішення про повне скасування аукціонів на відкритих торгах. Нічого не пояснюючи. Приховуючи факт прийняття під новорічну ялинку 30 грудня".

У відповідь колишній генеральний директор ДП "Прозорро" Василь Задворний пояснив "на пальцях", що відбувається. Отже.

Як працюють аукціони в Prozorro

Аукціони — лише один етап процедури закупівлі. Аукціони відбуваються, лише якщо є два або більше учасників. Ціну знижують послідовно. Останній "крок" у того, хто подав найнижчу ціну перед аукціоном. Це стимулює подавати реальні ціни.

Після аукціону пропозиції теж розглядаються послідовно: спочатку найдешевша — і до найдорожчої. 

"Статистично у 2018 році ми рахували, що близько 80% всього зниження ціни закупівель відбувається на момент подачі пропозиції перед аукціоном", — пише Задворний.

В чому проблема

Постачальники товарів і послуг називають найбільшою проблемою при проведенні аукціонів — вимикання електрики.

"Аукціони — єдиний суперкороткий по часу етап: 10-15 хвилин. Тобто якщо вам вимкнули світло в момент подачі пропозиції (і ви не робите це в останній момент), то у вас буде ще 1-2-3 дні на відправлення файлу. З аукціоном все не так: вирубили аварійно — прівєт", — пояснює експерт.

При цьому він звертає увагу на те, що відсутня інформація про кількість аукціонів, які не відбулися через відключення світла. Така інформація потрібна, щоб зрозуміти масштаб проблеми.

На відсутність такої інформації звертають увагу й інші учасники мережевої дискусії.

Що ж зробив уряд

Експерт пояснює, що своєю постановою уряд скасував лише один етап торгів — аукціони. Отже, в Prozorro лишаються: оголошення процедури;

• можливість оскарження умов тендеру;
• подача пропозицій;
• оцінка пропозицій;
• можливість оскарження оцінки;
• необхідність звітування за контрактом.

Які були альтернативи

"Можна було б збільшити час на проведення аукціонів. Але це технічно складна задача: збільшувати треба з 10-15 хвилин на 4-6 годин. А значить — треба підвищувати захист аукціонів. А ще це збільшує навантаження на систему", — зазначає Василь Задворний.

А ще можна було б не скасовувати аукціони, а запровадити опціональність: якщо замовнику ніколи чекати, то він оголошує процедуру без аукціону. Якщо може почекати — проводить з аукціоном.

Висновки

Добре вже те, що система реагує на наявність проблем.

Опціональність аукціонів — одна з вимог Світового банку для проведення закупівель. Отже, подібний підхід можна використати як експеримент.

І варто пам’ятати, що аукціони скасовуються не до кінця воєнного стану, а тимчасово.

Що можна зробити краще

"Думаю, нововведення можна було запровадити пізніше, оскільки початок січня — доволі мертвий сезон у закупівлях. Можна було би використати цей час, наприклад, для створення трохи більш складних схем, що дало би більше гнучкості і трохи менше "зради". Крім того, не завадило би трохи більше комунікації з громадськістю", — резюмує колишній генеральний директор ДП "Прозорро".

З перших вуст: реакція експертів

Новини.LIVE звернулись за коментарем до виконувачки обов'язків директора ДП "Прозорро" Наталії Шимко.

Вона запевнила, що ніякої "зради" у рішенні Кабінету Міністрів немає.

"Останнім часом у бізнеса були певні складнощі з доступом до аукціонів через перебої з електропостачанням. Надалі проблеми з доступом можуть посилюватись. А аукціон — такий етап закупівлі, який потребує швидкого реагування. І саме цей етап останнім часом був недоступний окремим учасникам бізнесу. Тому коли до нас звернулось Мінекономіки з пропозицією тимчасово скасувати аукціони, ми технічно реалізували таку можливість", — пояснює Наталія Шимко.

Разом з тим, наполягає співрозмовниця Новини.LIVE, аукціон є важливим етапом публічних закупівель, який в нормальних умовах забезпечує добросовісну конкуренцію. Тож після стабілізації ситуації аукціони мають бути повернуті.

Наразі ж керівниця ДП "Прозорро" не вбачає збільшення корупційних ризиків через скасування аукціонів.

"Система Prozorro побудована таким чином, що доступ до цінових пропозицій учасників закритий для зовнішнього втручання", — аргументує Наталія Шимко.

Разом з тим, за її словами, скасування аукціонів навряд чи суттєво зекономить час проведення закупівель.

Не вбачає корупційних ризиків у тимчасовій скасування аукціонів Prozorro й інший співрозмовник Новини.LIVE — старший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець.

"Система Prozorro, як і система СЕТАМ, мають певні корупційні ризики. Але ліквідація аукціонів, на мій погляд, більше свідчить про те, що не залишилось достатньо спеціалістів, які могли б систему обслуговувати й розвивати… Не випадково цьому передувала хвиля звільнень працівників із системи Prozorro. Вчергове уряд довів, що чиновники не вміють нічого розвивати", — стверджує адвокат.

Політичний розголос

Хай там як, а скандал, схоже, набуває політичного забарвлення.

Парламентська фракція "Слуга Народу" направила уряду звернення щодо ситуації, пов'язаної зі скасуванням аукціонів у системі Prozorro на час воєнного стану. Про це повідомила речниця політичної сили Юлія Палійчук.

"Прийняття вказаної Постанови №1495 несе низку корупційних ризиків, а також може спричинити публічний резонанс та можливі спекуляції на вказаній темі, що може негативно вплинути на рівень довіри громадськості до системи Prozorro", — йдеться в листі. 

Народні депутати просять переглянути положення Постанови, ініціювавши зміни до неї або ж надавши роз'яснення стосовно стратегії мінімізації корупційних ризиків.

P.S.

Після того як в соціальних мережах розгорнулась гостра дискусія щодо тимчасової зупинки аукціонів Prozorro, радниця прем’єр-міністра України, членкиня наглядової ради ДП "Прозорро.Продажі" Наталія Бойко акцентувала увагу на тому, що Prozorro та "Prozorro.Продажі" — це різні системи.

"Всі наші аукціони з оренди, приватизаціі, банкрутства, ліцензій надрокористування, реалізації майна банків банкрутів, оренди/продажу землі чи будь-які інші на платформі "Прозорро.Продажі" проходять без змін", — заспокоїла Наталія Бойко.