Реформы под бомбами: какие важные законы приняла Украина с начала войны

Аналитический центр "Вокс Украина" провел конференцию, посвященную итогам сделанного властями за уходящий год. В частности, аналитики представили обзор ключевых законодательных регуляций с начала полномасштабной войны.

Война не остановила реформы. Обзор за первый квартал

Несмотря на то, что в конце февраля властям пришлось быстро перестраивать свою работу под нужды военного времени, они не остановили работу над долгосрочными экономическими реформами. В первом квартале 2022 года команда "Вокс Украина" зафиксировала 35 важных изменений.

Ключевые изменения

Среди важнейших изменений следует отметить три события:

Закон о финансовых услугах и финансовых компаниях. Он продолжает реформу, которую начал закон о "сплите", принятый в 2020 году, и касается ломбардов и финансовых компаний. Идея в том, чтобы регулятор уделял внимание более рисковым и большим по размеру финучреждениям. Теперь ломбарды и финкомпании будут предоставлять полную информацию о своих услугах клиентам — так же, как это делают банки.

Закон об усовершенствовании образовательного процесса и научной деятельности в военных вузах. Учреждения военного образования имеют меньшую автономию, чем другие образовательные учреждения. Правила их функционирования, содержание и требования к руководству устанавливаются Минобороны, МВД, СБУ, Службой внешней разведки.

Новый закон дополнительно распространил эти правила на учрежденния, готовящие курсантов, студентов и адъюнктов для сферы исполнения уголовных наказаний. Изменения предполагают появление специальности "профессиональное военное образование", которое можно получать в неформальном образовании (на курсах и образовательных программах, не присуждающих официальные квалификации). Также устанавливаются новые уровни военного образования — тактический, оперативный и стратегический, что обеспечит совместимость ВСУ и других военных формирований по уровню военного образования с вооруженными силами стран-членов НАТО.

Закон об изменениях подсудности судов. Он должен обеспечить работу судебной системы в условиях чрезвычайных ситуаций, когда суд не может осуществлять правосудие по своему местонахождению. В таком случае судебные дела на рассмотрении соответствующего суда могут быть переданы в ближайший или другой определенный суд.

Антиреформа

В начале года эксперты выделили одну антиреформу — Закон о локализации в машиностроительной отрасли. Власти ввели требования по локализации при закупках продукции машиностроения. За 10 лет обязательный процент локализации при закупках этой продукции будет увеличиваться с 10 до 40%. Чтобы не нарушать международные обязательства Украины, эти требования не будут распространяться на страны-подписанты соглашения ВТО о публичных закупках, в частности, на ЕС и США.

Почему это антиреформа? "Введение закона может привести к снижению конкуренции и, соответственно, к увеличению стоимости закупок товаров машиностроения, по которым определен обязательный процент локализации. И это на фоне острой потребности в модернизации и инвестициях в инфраструктуру. Также это может привести к закупке менее качественной продукции машиностроения. в случае отсутствия качественных аналогов (с соответствующим уровнем локализации) импортной продукции, а в отдельных случаях воспрепятствовать закупкам", — объясняет Александра Бетлий, эксперт Института экономических исследований и политических консультаций.

Бизнес-среда

За первые три месяца года власти приняли многие отраслевые регуляции: закон о запрете рекламы электронных сигарет; закон, способствующий развитию виноградарства и садоводства; закон о перезагрузке сферы выплаты роялти; закон, совершенствующий порядок разработки и внедрения авиационных правил.

Еще одним долгожданным шагом стало подписание Соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и Турцией. Переговоры продолжались 15 лет и наконец-то завершились подписанием Соглашения. В итоге турецкий рынок станет открытым для Украины на 95,6%, наш для Турции — на 99,6%.

Государственные финансы

Следует выделить несколько важных изменений. Большинство из них посвящено реформированию здравоохранения.

Закон об усовершенствовании системы управления здравоохранением. Он предусматривает "автономизацию" государственных медучреждений по аналогии с коммунальными медучреждениями в 2017-2019 годах.

Закон, регулирующий вопросы оплаты трансплантаций. Отныне для пациента трансплантация должна быть бесплатной, все расходы будут оплачиваться государством.

Постановление, согласно которому закупки медицинских товаров консолидируют через систему MedData. Ожидается, что это позволит "сэкономить на объемах" и лучше распределять нужные товары между больницами.

Госуправление

За три месяца власти приняли девять реформ в сфере государственного управления. Среди важнейших:

новый Порядок декларирования и регистрации места жительства, фактически отменяющий институт прописки и разрешающий декларативное уведомление о своем постоянном местонахождении.

Закон об облачных услугах. Закон требует, чтобы поставщик таких услуг не использовал технические средства, размещенные на территории государства-агрессора или государства-оккупанта, на временно неподконтрольных территориях, а также те, которыми владеют государства или субъекты, в отношении которых Украина применила санкции.

Закон, регулирующий вопросы доступа к персональным данным пациентов. Он устанавливает, что информацию о пациенте, хранящуюся в электронной системе здравоохранения, можно получать только с согласия пациента или его представителя.

Энергетика

Огромное значение имело решение о присоединении Украины к европейской энергосистеме, которое было реализовано в марте.

В полночь 24 февраля энергосистема Украины для тестирования автономной работы была отсоединена от энергосистем россии и Беларуси. Но в результате начала полномасштабного наступления рф на Украину обратное присоединение стало невозможным. Благодаря тесному сотрудничеству Укрэнерго и европейской системы операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E) в марте стало возможным объединение европейской и украинской энергосистем. Кроме энергетической безопасности и независимости от рф и Беларуси, во время войны это дало Украине выгодный рынок для продажи электроэнергии.

Борьба продолжается. Обзор реформ за второй квартал

Несмотря на более жесткие военные действия, во втором квартале власти смогли удержать темп реформ. За период с апреля по конец июня команда "Вокс Украина" зафиксировала 33 реформы и ни одной антиреформы.

Ключевые изменения

Приняты два закона, сближающие Украину с Европой.

Закон о ратификации "открытого неба" с ЕС. Теперь Украина и страны ЕС будут иметь общие стандарты по авиационной безопасности, защите прав потребителей авиауслуг, организации воздушного движения.

Закон об админпроцедуре, нормирующий процедуру взаимодействия административных органов с гражданами и юрлицами. Так, закон внедряет понятие "заинтересованных лиц" для административных дел и требует уведомлять таких лиц о начале админпроизводств, связанных с их интересами. Также у лиц, на которых админрешение повлияет негативно, появилось право быть заслушанным до принятия акта с таким решением. Украина была единственным государством в Европе, которое не приняло такой закон.

Несколько важных законов призваны уменьшить влияние рф на Украину и наказать военных преступников и коллаборантов:

Закон о сотрудничестве с Международным уголовным судом является попыткой создать алгоритм взаимодействия с ним без ратификации Римского устава, устанавливающего правила деятельности МУС. В законе указано, что его действие распространяется только на преступления российской армии, должностных лиц рф и других стран, совершенные в Украине во время вооруженной агрессии. Хотя сотрудничать с МУС, несомненно, важно, эксперты предостерегают, что закон Украины не может регулировать деятельность Международного уголовного суда.

Закон о запрете пророссийских партий добавляет в закон о политических партиях еще две причины для запрета деятельности партии в Украине: оправдание/отрицание российской агрессии или прославление или поддержка оккупантов (например, использование слов "повстанцы", "ополченцы", "вежливые люди" для обозначения коллаборантов или представителей оккупационных администраций). Также закон уменьшает внешнее влияние на украинские политические партии, запрещая им заключать соглашения, которые ставят их в подчиненное положение в отношении иностранных организаций или партий.

Закон о наказании коллаборантов дополняет Уголовный кодекс статьей о пособничестве государству-агрессору. За преднамеренную помощь можно получить до 12 лет лишения свободы, а также запрет занимать определенные должности сроком до 15 лет.

Другие ключевые реформы:

Закон о предоставлении лекарств из сострадания создает механизмы для безвозмездного предоставления украинцам незарегистрированных в Украине лекарств. Это будет возможно в рамках двух типов программ, которые должны быть утверждены Министерством здравоохранения. Во-первых, на бесплатное предоставление лекарства могут претендовать тяжелобольные пациенты, принимавшие участие в клинических исследованиях этого лекарства, после окончания таких исследований. Во-вторых, пациенты смогут бесплатно получать лекарства, которые не зарегистрированы в Украине, однако проходят по крайней мере вторую фазу клинических испытаний в США, странах Европейской экономической зоны, Австралии, Канаде, Японии, Великобритании, Израиле или Швейцарии.

Закон о присоединении Ощадбанка к общей системе гарантирования вкладов. До этого Ощадбанк был единственным банком, гарантировавшим вкладчикам полный возврат суммы депозита в случае своего вывода с рынка. Это искажало конкуренцию и способствовало большей привлекательности государственного банка по сравнению с частными.

Государственное управление

Во втором квартале власти приняли семь реформ в сфере государственного управления. Среди важнейших — создание уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, и закон, запрещающий символику вторжения и пророссийские общественные организации.

Украина признает россию государством-террористом, целью которого является геноцид украинского народа, и запрещает создание, распространение и использование в Украине и за рубежом с пропагандистской целью продукции, которая использует латинские буквы Z и V как символы военного вторжения или содержит официальную или неофициальную символику вооруженных сил рф. Закон запрещает деятельность пророссийских общественных организаций, пропагандирующих российский нацистский тоталитарный режим или поддерживающих вооруженную агрессию.

Бизнес-среда

За три месяца зафиксировано восемь важных изменений в этой сфере. К ключевым изменениям относятся:

Закон об усовершенствовании механизма противодействия рейдерству. Он содержит много "технических", но важных изменений. Например, рабочее место госрегистратора должно соответствовать местонахождению субъекта регистрации или центра предоставления админуслуг. Это уменьшает возможность обратиться к "своему" регистратору. Описан алгоритм действий регистратора в случае, если его доступом к реестрам воспользовались третьи лица. Важным нововведением является необходимость в реальном времени по телефону информировать владельца имущества о любых действиях в реестрах относительно его собственности. Минюст получил право запрещать регистрационные действия во время рассмотрения жалобы на них. Это должно позволить своевременно останавливать рейдерские захваты собственности.

Закон о санкциях, связанных с активами отдельных лиц. Он уточняет основания включения физлиц в санкционные списки. В частности, санкции могут налагаться на людей, которые создают угрозу нацбезопасности или территориальной целостности Украины, или на лиц, спонсирующих таких людей. Также закон внедряет новый вид санкций — взыскание активов подсанкционного лица, а также активов, которыми он может прямо или косвенно распоряжаться, в доход государства.

Государственные финансы

Следует выделить несколько важных изменений:

упрощение доступа нерезидентов к государственным ценным бумагам Украины. Это сделано с целью привлечения средств в госбюджет, ведь теперь иностранцы смогут легче инвестировать в украинские военные облигации внутреннего займа и другие ценные бумаги государства.

Два закона для поддержки научной деятельности: изменения в Таможенный кодекс для поддержки научной деятельности и освобождение импорта научного оборудования от НДС. Власти пытаются поддержать науку, снизив налоговое давление на нее. Научное оборудование и реактивы, которые закупают учебные заведения и научные учреждения для собственных нужд, освобождаются от ввозной пошлины и НДС.

Под знаком евроинтеграции. Обзор реформ за третий квартал

В июне Украина получила статус кандидата на вступление в ЕС и уже с июля нарастила скорость реформ и усилия по сближению с Евросоюзом. Через три месяца Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию, получила транспортный и таможенный "безвиз", гармонизировала ряд украинских законов с европейскими регуляциями. В общей сложности за три месяца власти приняли почти полсотни важных изменений в экономической сфере.

Ключевые реформы

Ратификация Стамбульской конвенции стала важным символом движения навстречу европейским подходам в защите прав человека. Ратифицирующие страны обязуются криминализировать гендерное насилие и собирать статистику о таком насилии, чтобы отслеживать тенденции и угрозы в данной сфере. К таким преступлениям относятся, например, принудительные браки, принудительная стерилизация, навязчивое преследование "объекта страсти".

Важным решением стало Соглашение о "транспортном безвизе" с ЕС (Соглашение о грузовых перевозках автомобильным транспортом с ЕС). С остановкой авиа- и морского сообщения с Украиной в результате полномасштабного нападения россии роль автоперевозок возросла, а бюрократические преграды и задержки на таможне стали стоить еще дороже. После подписания соглашения украинским перевозчикам больше не нужно получать разрешения на двусторонние и транзитные перевозки через страны ЕС. Еще одно положительное последствие реформы — Украина и ЕС будут взаимно признавать водительские документы.

Антиреформы

Отрицательную оценку от экспертов получили два закона. Это законы о налоговых и таможенных льготах для создания благоприятных условий деятельности индустриальных парков. Законы предусматривают освобождение от уплаты налога на прибыль на 10 лет, если у предприятия будет статус участника индустриального парка на протяжении не менее 10 лет, и освобождение от уплаты НДС при импорте оборудования, которое будет использовано в индустриальном парке. Учитывая неопределенность в Украине, эти условия могут значительно снизить привлекательность предложения для бизнесов.

Бизнес-среда

В третьем квартале власти приняли 19 важных реформ.

Таможенная и торговая евроинтеграция

Парламент одобрил три закона, позволивших Украине получить таможенный "безвиз", а именно: присоединение страны к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами, о присоединении Украины к Конвенции о процедуре совместного транзита с ЕС и закон, вносящий в Таможенный кодекс изменения, необходимые для согласования таможенных вопросов и развития двусторонней торговой среды. В результате их принятия украинская таможня в режиме реального времени сможет обмениваться информацией с другими странами, использующими Новую компьютеризированную систему транзита, а для перемещения товаров между странами-подписантами достаточно будет одной транзитной декларации (которая подходит и для экспорта, и для импорта, и для транзита) и одной гарантии.

Гармонизация экологического законодательства с европейским

Закон об управлении отходами создает аналогичную европейской иерархию управления отходами. Это — в порядке приоритетности — предотвращение образования отходов, их повторное использование, переработка для повторного использования, восстановление (производство энергии), вывоз отходов. Закон также устанавливает принцип "загрязнитель платит", который должен подтолкнуть производителей к более экологичному производству.

Вдобавок к этому Украина ратифицировала поправки к Конвенции об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте, которая требует уведомлять соседние государства о проектах, которые могут повлиять на их окружающую среду (например, строительство ТЭС или морского газопровода). Также новым законом власти уточнили требования для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и основания отказа или аннулирования разрешения.

Строительство

Для ускорения восстановления Украины Кабмин принял постановление об упрощении разрешительных и регистрационных процедур при строительстве, капремонте и реконструкции. Теперь для сооружений высотой до двух этажей строительство может производиться без строительного паспорта при соблюдении целевого назначения участка и внесении в Единую государственную электронную систему в сфере строительства (ЕГЭСС) информации о намерении застройки земельного участка.

Другое постановление об изменениях в порядке ведения ЕГЭСС создало возможность в электронном виде представлять программы комплексного восстановления территории громад и областей, а также создавать запросы и получать ответ о возможности размещения на определенных территориях эвакуированных предприятий или объектов для проживания внутренне перемещенных лиц.

Депутаты также определили механизм регистрации права собственности на жилье в недостроях, особенности ипотеки и сделок для него. Теперь все будущие квартиры в сооружениях незавершенного строительства должны быть зарегистрированы в реестре прав Минюста как отдельный объект имущественных прав, а застройщик получит право продавать их только, если будет иметь все разрешительные документы.

Закон об обеспечении требований гражданской защиты при застройке территорий вводит требование обязательного размещения бомбоубежищ в сооружениях, где будет постоянно находиться более 50 человек или периодически более 100 человек. Закон также инициирует создание двух новых реестров — Единого госреестра адресов и Реестра зданий и сооружений. Эти реестры будут использоваться для распределения субвенций, контроля работы коммунальных служб и в будущем для переписи населения Украины.

Человеческий капитал

За три месяца следует отметить 12 важных изменений в данной сфере.

Был принят так называемый закон о фрилансе, регулирующий работу без фиксированного рабочего времени, но с фиксированным объемом задач. Он защищает права фрилансеров, фиксируя их право работать с несколькими работодателями одновременно, и требует от работодателей платить "абонплату" фрилансерам, с которыми подписано соглашение, даже если в определенный месяц те не работали — в размере не менее стоимости 32 часов труда аналогичного специалиста, работающий по почасовой системе оплаты.

Еще два закона в этой сфере призваны урегулировать вопросы военнослужащих. Из-за того, что война длится уже более полугода, многие предприятия не смогли продолжать выплачивать зарплату сотрудникам, ставшим военнослужащими. Новый закон отменяет необходимость хранить за отсутствующими военнослужащими средний заработок, а также определяет, что при задержках в выплате зарплаты работодатель обязан ее выплатить не более чем за шесть месяцев. Также увеличивается перечень причин прекращения трудовых отношений: к ним добавились невозможность обеспечивать работника условиями труда вследствие уничтожения имущества предприятия в результате боевых действий, отсутствия работника на работе и какой-либо информации о таком отсутствии в течение четырех месяцев, смерти или объявления без вести отсутствующего ФЛП, использующего наемный труд.

Законотворцы также позаботились об адаптации военнослужащих по возвращении с войны. Закон о системе перехода от военной карьеры к гражданской жизни определяет, что ветераны войны и семьи погибших ветеранов имеют право на социальную и профессиональную адаптацию. Над тем, какой она будет, сейчас работает Межведомственная рабочая группа.

Культура

Для противодействия влиянию рф на культурном фронте власти приняли закон о поддержке национального музыкального продукта. Он вводит запрет на проведение гастролей граждан государства-агрессора, а также на публичное исполнение видео и музыки, которые были записаны певцом с гражданством страны, которая признана государством-агрессором.

Закон также увеличивает долю украинского языка в эфирах: на телевидении — не менее 50% контента на украинском, на радио — не менее 75% эфирного времени передач и не менее 40% музыки на украинском языке. Еще одна проблема, которую решает этот закон — "акустическое насилие" в общественном транспорте.

Государственное управление

Следует отметить 11 важных изменений.

Государственная собственность

Для скорейшего нахождения частных собственников госпредприятиям и увеличения поступлений в бюджет власти приняли закон о приватизации, позволяющий формировать пулы из нескольких объектов приватизации и продавать имущество без аудита, инвентаризации и оценки. На период войны запрещена крупная приватизация (объекты дороже 250 млн грн), а также приватизация находящегося в зоне боевых действий или рядом с ней имущества.

Государство также решило безвозмездно передать общинам предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, если те готовы использовать их по целевому назначению и не отчуждать в частную собственность.

Диджитализация

В третьем квартале Украина продолжила движение в сторону "цифрового государства". Власти решили расширить перечень услуг, которые можно получить через "Дію" — для этого Кабмин разработал универсальный алгоритм предоставления таких услуг. Цель — уменьшить "человеческий фактор" и возможности для коррупции во взаимодействии граждан с государством.

Для ускорения бюрократических процедур для украинцев за границей правительство определило 57 стран, с которыми возможен электронный обмен документами с персональной информацией граждан.

Для обеспечения защиты данных на сайтах госорганов и в реестрах держателям государственных инфоресурсов разрешили заключать соглашения о техническом администрировании с иностранными поставщиками облачных услуг, а также обязали их создать резервные копии данных на физических носителях и обеспечить их безопасное хранение (например, в посольствах Украины в других странах).

"Вишенкой на торте" реформ в этой сфере стал новый закон об официальной статистике. Он дает право Госстату получать админданные об украинцах и юрлицах от других органов власти, чем существенно уменьшает отчетное давление на респондентов. Также закон регулирует вопрос доступа к микроданным в исследовательских целях, который давно был в фокусе украинских ученых и исследователей.

В третьем квартале Украина продемонстрировала уверенное стремление гармонизировать свое законодательство с европейским. Это необходимый, но недостаточный шаг для дальнейшей евроинтеграции. Ведь до сих пор нереформированной остается судебная система, которая стала "притчей во языцех" и для украинского общества, и для европейских дипломатов, которые вынесли ее в отдельный пункт "домашнего задания Украины" перед вступлением в ЕС.